記者從河南省發(fā)改委獲悉，《河南省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)?！兑?guī)劃》提出，聚焦全省脫貧目標(biāo)，用3年時間全面提升貧困地區(qū)供電質(zhì)量，供電保障能力實(shí)現(xiàn)翻番

記者從河南省發(fā)改委獲悉，《河南省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)?！兑?guī)劃》提出，聚焦全省脫貧目標(biāo)，用3年時間全面提升貧困地區(qū)供電質(zhì)量，供電保障能力實(shí)現(xiàn)翻番。

按照《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，至2017年年底，將實(shí)現(xiàn)自然村動力電“村村通”、平原機(jī)井電“井井通”，全面完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級;至2018年年底，完成所有貧困村電網(wǎng)改造，建成一批小康電示范縣;至2020年，中心城市(區(qū))供電質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)供電質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)平均水平，配電網(wǎng)發(fā)展總體達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平，主要技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到或高于國家配電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)要求。

農(nóng)網(wǎng)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》要求，全面實(shí)施電力精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)電網(wǎng)扶貧攻堅(jiān)工程建設(shè)，加大貧困地區(qū)電力發(fā)展扶持力度，力爭貧困縣電網(wǎng)改造提升目標(biāo)整體進(jìn)度比經(jīng)濟(jì)社會脫貧計劃提前一年完成。提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，服務(wù)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘勘对龉こ?，大力推進(jìn)村村通動力電、平原地區(qū)井井通電、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)。

關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的通知

豫發(fā)改能源〔2017〕785號

各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委，國網(wǎng)河南省電力公司，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)“四個革命、一個合作”能源工作總要求，加快補(bǔ)齊電網(wǎng)發(fā)展短板，打造中部地區(qū)領(lǐng)先的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，根據(jù)國家和我省經(jīng)濟(jì)社會及能源發(fā)展規(guī)劃，我委研究制定了《河南省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2017年7月25日

河南省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分，是服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、改善民生的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。為全面貫徹國家《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2015〕1899號文)和《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》(國能電力〔2015〕290號文)等要求，切實(shí)落實(shí)“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板”決策部署，打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《河南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是指導(dǎo)全省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造的行動指南，是省轄市、省直管縣(市)編制城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施方案的重要依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)需要適時進(jìn)行滾動調(diào)整。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

我省城鄉(xiāng)配電網(wǎng)覆蓋全省18個省轄市、106個縣的110千伏及以下電網(wǎng)。“十二五”期間，全省持續(xù)加大建設(shè)改造力度提升供電能力，加快智能發(fā)展提升供電質(zhì)量，取消農(nóng)電代管理順體制機(jī)制，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)面貌明顯改善，較為圓滿地完成了各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省做出了重要貢獻(xiàn)。

(一)“十二五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)取得的成績

農(nóng)網(wǎng)改造升級取得新成效。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投入持續(xù)加大，五年累計完成投資335億元，電網(wǎng)投入、供電規(guī)模均實(shí)現(xiàn)翻番。供電能力持續(xù)增強(qiáng)，全部縣域110千伏實(shí)現(xiàn)雙電源供電，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)35千伏及以上變電站供電，縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題全面解決。農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和電壓合格率顯著提高，424萬戶“低電壓”問題得到解決。機(jī)井通電加快推進(jìn)，新增電力灌溉機(jī)井22.5萬眼，受益農(nóng)田1362萬畝。

城鎮(zhèn)電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)取得新成績。110千伏變電站增加84座，10千伏配變?nèi)萘糠?，為增?qiáng)城市綜合承載力和帶動力提供了電力保障。供電質(zhì)量位于中部六省前列，戶均停電時間較2010年縮短一半，電壓合格率從99.42%提升至99.992%，10千伏及以下綜合線損率從7.14%降低至5.98%;網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加完善，供電可靠性、靈活性顯著提升。

保障能力躍上新臺階。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電規(guī)模大幅增加，總量居中部六省之首，110千伏及35千伏變電容量增長過半，10千伏戶均配變?nèi)萘刻嵘?0%。供電質(zhì)量顯著改善，全省戶均停電時間縮短四分之一，綜合電壓不合格時間下降60%。電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷增強(qiáng)，供電半徑顯著下降，負(fù)荷轉(zhuǎn)移能力明顯提高。裝備水平明顯提升，在運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、新型化比例逐年提高，10千伏架空絕緣化率由9%提升至25.7%，高損配變占比由20%降至7.2%。

智能化水平建設(shè)取得新進(jìn)展。智能化建設(shè)快速推進(jìn)，110千伏智能變電站覆蓋率實(shí)現(xiàn)零的突破達(dá)到21.4%，新增智能電能表1237萬塊，智能電能表覆蓋率由2010年的1%提升至31.9%，10千伏配電自動化建設(shè)“從無到有”，覆蓋率達(dá)到4.9%。用電信息采集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城網(wǎng)全覆蓋，在鄭州、鶴壁兩地開展配電自動化試點(diǎn)建設(shè)。建成鄭州新區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范工程。

電力體制改革取得重要突破。農(nóng)電代管體制基本取消，縣級供電企業(yè)劃轉(zhuǎn)省電力公司直接管理。城鄉(xiāng)各類用電全面實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價，城鄉(xiāng)電力均等化服務(wù)普遍提高。探索推進(jìn)并完成8個縣級供電企業(yè)“子公司”改“分公司”，逐步理順農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展體制，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)體制基礎(chǔ)。

注：[ ]內(nèi)為5年累計值。

(二)“十三五”面臨問題和機(jī)遇

我省城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展取得成績的同時，也暴露出很多問題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)村電網(wǎng)仍存在突出短板，有13.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無35千伏及以上變電站，74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10千伏單回路供電。二是城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，110、35千伏電網(wǎng)容載比為中部省份最低，10千伏戶均配變?nèi)萘績H為全國平均水平的75%。三是裝備水平亟待提升，在運(yùn)老舊設(shè)備多，低壓線路架空絕緣化率僅為38.8%。四是配電網(wǎng)建設(shè)市場化機(jī)制尚未建立，市場在配置資源中還不能發(fā)揮決定性作用，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及轉(zhuǎn)型升級的調(diào)控政策亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，深化電力體制改革的攻堅(jiān)期，全省經(jīng)濟(jì)社會將保持中高速增長，為滿足電力剛性增長需求，確保電力安全可靠供應(yīng)，需要建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，我省城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)面臨著加快發(fā)展的重要機(jī)遇。一是全省新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加速推進(jìn)，縣域產(chǎn)城融合發(fā)展提速，電力需求增長潛力巨大，扶貧攻堅(jiān)和大氣污染防治全面推進(jìn)，電能替代深入實(shí)施，農(nóng)村適當(dāng)集中居住穩(wěn)步推進(jìn)，迫切需要加大電網(wǎng)投入、加快電網(wǎng)建設(shè)。二是第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民用電品質(zhì)和可靠性要求提高，加之風(fēng)電、光伏等新能源及電動汽車快速發(fā)展，迫切需要提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量，適應(yīng)大規(guī)模清潔能源接入及多元化負(fù)荷發(fā)展需求。三是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，智能化技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，促進(jìn)配電裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，助推配電網(wǎng)智能化水平持續(xù)提升;四是電力體制改革不斷深入，輸配電價改革順利實(shí)施，配售電業(yè)務(wù)逐步放開，電網(wǎng)建設(shè)投融資機(jī)制更加暢通，有利于降低配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營成本，破解配電網(wǎng)發(fā)展瓶頸制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和原則

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足城鄉(xiāng)用電需求、提高供電質(zhì)量、促進(jìn)智能化為目標(biāo)，著力加強(qiáng)供電保障，服務(wù)社會民生;著力完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié);著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)配置，提升裝備技術(shù)水平;著力推進(jìn)體制改革，降低用戶用電成本，打造中部領(lǐng)先的城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，為全面建成小康社會、讓中原在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(二)基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。落實(shí)先規(guī)劃、后建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，合理制定城鄉(xiāng)配電網(wǎng)遠(yuǎn)景目標(biāo)，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。

協(xié)調(diào)發(fā)展，均等服務(wù)。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)發(fā)展滯后短板，推動城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，構(gòu)建強(qiáng)簡有序、結(jié)構(gòu)清晰、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的配電網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，市場主導(dǎo)。加大配套政策支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，貫徹全面深化改革總體要求，建立市場化建設(shè)與運(yùn)營協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展投資渠道，多方參與，促進(jìn)配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)揮科技創(chuàng)新核心引領(lǐng)作用，提高裝備水平，推進(jìn)智能化升級，探索智能配電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型電網(wǎng)。

三、發(fā)展目標(biāo)

2017年底，實(shí)現(xiàn)自然村動力電“村村通”、平原機(jī)井電力“井井通”，全面完成中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級;2018年底，完成所有貧困村電網(wǎng)改造，建成一批小康電示范縣;到2020年，中心城市(區(qū))供電質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)供電質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)平均水平，配電網(wǎng)發(fā)展總體水平達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先，主要技術(shù)指標(biāo)均達(dá)到或高于國家配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)要求。

——建設(shè)規(guī)模目標(biāo)。到2020年，全省配電網(wǎng)110～10千伏變電總?cè)萘窟_(dá)到2.48億千伏安，線路總長度達(dá)到35.27萬公里。其中，農(nóng)網(wǎng)變電總?cè)萘窟_(dá)到1.64億千伏安，線路總長度達(dá)到27.28萬公里。

——供電質(zhì)量目標(biāo)。到2020年，中心城市(區(qū))、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村用戶年均停電時間不超過1小時、4小時、9小時，故障停電時間整體降低44%;綜合電壓合格率分別達(dá)到100%、99.6%、99.2%，電壓不合格時間減少56.4%。鄉(xiāng)村戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.2千伏安，較2015年翻一番。

——安全智能目標(biāo)。110千伏主變、110千伏線路、35千伏主變、35千伏線路N-1通過率實(shí)現(xiàn)“四個百分百”，高壓配電網(wǎng)單一元件故障基本不影響正常供電。配電自動化、配電通信網(wǎng)、智能電表、用電信息采集基本實(shí)現(xiàn)“四個全覆蓋”。

——精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。全面落實(shí)農(nóng)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧，完成所有貧困村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)三相動力電“村村通”、平原機(jī)井電力“井井通”;加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，全面保障光伏扶貧項(xiàng)目接入。

注：[ ]內(nèi)為5年累計值。

四、重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施千億元城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，圍繞新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧攻堅(jiān)，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由長期相對滯后的局面向中部領(lǐng)先的地位跨越。

(一)消除薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)短板

1、全面實(shí)施電力精準(zhǔn)扶貧。全面推進(jìn)電網(wǎng)扶貧攻堅(jiān)工程建設(shè)，加大貧困地區(qū)電力發(fā)展扶持力度，堅(jiān)持“一縣一報告、一鄉(xiāng)一清冊、一村一方案”精準(zhǔn)扶貧原則，聚焦全省53個貧困縣、6492個貧困村脫貧目標(biāo)，集中三年(2016-2018年)時間全面解決貧困地區(qū)供電能力不足、可靠性低、不通動力電等問題，提升貧困地區(qū)供電能力和質(zhì)量，供電保障能力實(shí)現(xiàn)翻番。全省易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)配套建設(shè)電力設(shè)施。力爭貧困縣電網(wǎng)改造提升目標(biāo)整體進(jìn)度比經(jīng)濟(jì)社會脫貧計劃提前一年完成。

2、提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平。服務(wù)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持“分類統(tǒng)籌、整村推進(jìn)、銷號管理”思路，全面實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘勘对龉こ蹋罅ν七M(jìn)村村通動力電、平原地區(qū)井井通電、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設(shè)，著力提升裝備水平。2020年全省農(nóng)網(wǎng)整體達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

(二)超前規(guī)劃布局，加強(qiáng)城網(wǎng)保障

1、實(shí)現(xiàn)中心城市高可靠性供電。服務(wù)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市建設(shè)，保護(hù)變電站站址和電力廊道資源，加快解決變電站“落地難”問題。大力推進(jìn)配電自動化建設(shè)，提高供電可靠性和智能化水平。開展高可靠性示范區(qū)建設(shè)。力爭2020年中心城市供電可靠率達(dá)到99.989%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

2、滿足城鎮(zhèn)快速增長的用電需求。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持配電網(wǎng)建設(shè)與城市規(guī)劃、水路氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩協(xié)同”，適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，緊密跟蹤市區(qū)、縣城及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”等經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)，加快駐馬店、信陽、周口、商丘等豫東南地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，增加供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸。開展新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。力爭2020年城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達(dá)到99.954%以上，用戶年均停電時間不超過4小時，達(dá)到中部先進(jìn)水平。

(三)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化電網(wǎng)安全

1、優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建110千伏鏈?zhǔn)?、環(huán)網(wǎng)或雙輻射網(wǎng)絡(luò)，中心城市盡快形成雙側(cè)電源的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)地區(qū)加快形成鏈?zhǔn)健h(huán)網(wǎng)為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)適度增加110千伏變電站布點(diǎn)，縮短供電半徑，解決高壓配電網(wǎng)單電源供電安全問題，提升電網(wǎng)防災(zāi)容災(zāi)能力。按照供電區(qū)“不交叉、不重疊”的原則，合理劃分變電站供電范圍，加快10千伏主干網(wǎng)架建設(shè)，加快解決現(xiàn)有線路過載、供電半徑超標(biāo)、供電分區(qū)交叉、分級分支過多、無效聯(lián)絡(luò)和分段不合理等問題，提高供電可靠性。

2、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“導(dǎo)線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建成”的原則，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)改造和投資浪費(fèi)。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用配電網(wǎng)工程典型設(shè)計、通用設(shè)計、通用造價、檢修施工工藝規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)物料目錄。簡化設(shè)備序列，同一供電區(qū)域每類設(shè)備不超過3～5種。推行功能模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、兼容性。在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣(如鹽霧、污穢嚴(yán)重等)以及災(zāi)害高發(fā)等區(qū)域適當(dāng)提高設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。2020年，新建和改造工程標(biāo)準(zhǔn)物料應(yīng)用率均達(dá)到100%，典型設(shè)計應(yīng)用率分別達(dá)到98%、90%。

3、實(shí)現(xiàn)裝備水平升級。在中心城市、城鎮(zhèn)區(qū)域選用技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)選用成熟可靠、堅(jiān)固耐用的設(shè)備設(shè)施，提高低壓線路絕緣化率，提高供電安全性。逐步更換老舊設(shè)備，對運(yùn)行年限長、不滿足安全運(yùn)行要求、存在系統(tǒng)性缺陷的設(shè)備等進(jìn)行改造，消除運(yùn)行安全隱患。提高設(shè)備本體智能化水平，推行功能一體化、設(shè)備模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化。推廣應(yīng)用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、智能配電臺區(qū)等新設(shè)備新技術(shù)。

4、開展綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、科學(xué)規(guī)劃、權(quán)責(zé)明晰”的原則，鄭州、洛陽爭取納入國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市，其他城市因地制宜實(shí)施綜合管廊項(xiàng)目。將供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和施工，促進(jìn)城市空間集約化利用。為保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，避免城市綜合管廊內(nèi)管線間相互影響，應(yīng)獨(dú)立建設(shè)電力艙。推動將地下綜合管廊的投資和運(yùn)維費(fèi)用納入電網(wǎng)有效資產(chǎn)及準(zhǔn)許成本，建立電價調(diào)整機(jī)制予以回收，保障企業(yè)合理收益。

(四)推廣綠色技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能減排

1、加快電動汽車充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)充換電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，保障充換電設(shè)施無障礙接入。按照“先試點(diǎn)后推廣”的思路，加強(qiáng)鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作和許昌等重點(diǎn)地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，加快優(yōu)勢資源布局，推廣電動汽車有序充電、充放儲一體化運(yùn)營技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市及城際間充電設(shè)施的互聯(lián)互通。至2020年，建成集中式充電站1000座以上、分散式充電樁10萬個以上，構(gòu)建以住宅和辦公場所充電為主，城市公共充電為輔、城際間快速充電為補(bǔ)充，適度超前、車樁相隨、科學(xué)合理、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

2、多措并舉推進(jìn)電能替代。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合電能替代有序發(fā)展。圍繞提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場運(yùn)作、因地制宜的原則，在鐵路、汽車運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域以電代油，提高交通電氣化水平;在集中供暖、工商業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄等電能替代技術(shù)。

3、服務(wù)新能源及多元化負(fù)荷接入。綜合應(yīng)用新技術(shù)，大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負(fù)荷的能力，落實(shí)接入標(biāo)準(zhǔn)和典型設(shè)計，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)新能源、分布式電源和電動汽車等多元化負(fù)荷靈活接入、高效消納和友好互動，實(shí)現(xiàn)清潔替代。“十三五”期間，規(guī)劃在開封、鶴壁、洛陽、安陽4地建成智能配電網(wǎng)示范工程。

4、開展儲能裝置試點(diǎn)應(yīng)用。開展電動汽車電池梯次利用儲能技術(shù)研究，推進(jìn)大容量儲能系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用，提高電網(wǎng)“削峰填谷”能力，提升配電網(wǎng)對風(fēng)電場、光伏電站等規(guī)?；履茉吹慕蛹{能力。

(五)加快智能互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)靈活高效

1、提高配電網(wǎng)自動化水平。加快配電自動化建設(shè)步伐，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)鄭州、洛陽市區(qū)配電網(wǎng)自動化全覆蓋。提高配電通信網(wǎng)支撐能力，推進(jìn)電力信息通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和帶寬提升，實(shí)現(xiàn)省、市、縣通信網(wǎng)一體化發(fā)展，生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營管理類業(yè)務(wù)分網(wǎng)承載、寬帶互聯(lián)，到2020年，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%。加快用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，更換改造2550萬塊智能電表，到2017年，提前實(shí)現(xiàn)智能電表和用電信息采集全覆蓋。

2、促進(jìn)用戶智能友好互動。以配電網(wǎng)為支撐平臺，以智能電表為載體，建設(shè)智能計量系統(tǒng)，改造提升傳統(tǒng)營銷業(yè)務(wù)與服務(wù)的智能化、互動化功能，建設(shè)服務(wù)資源集約、渠道線上線下協(xié)同、管理統(tǒng)一的互動服務(wù)管理平臺。完善網(wǎng)上營業(yè)廳、移動營業(yè)廳、電力服務(wù)終端、社交媒體(微信)、智能家電、分布式能源等新型互動服務(wù)業(yè)務(wù)，全面提升配電網(wǎng)智能化、互動化水平。

3、加快配電網(wǎng)智能化發(fā)展。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電力通信信息平臺。提升發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度等電力系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化水平，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與智能電網(wǎng)深度滲透融合，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)信息化、自動化、互動化。

(六)加快體制改革，推進(jìn)降本增效

1、深化農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，爭取2017年提前實(shí)現(xiàn)縣級供電企業(yè)由省電力公司的“子公司”改為“分公司”。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展縣級供電企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。

2、有序放開增量配電業(yè)務(wù)。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體增量配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過PPP等方式引入社會資本參與城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵符合國家準(zhǔn)入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電。

3、完善輸配電價形成機(jī)制。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，持續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)建立完善投資激勵和成本約束，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)，支持城鄉(xiāng)配電網(wǎng)一體化發(fā)展。

4、支持清潔能源和分布式電源并網(wǎng)工程建設(shè)。鼓勵包括清潔能源和分布式電源項(xiàng)目業(yè)主在內(nèi)的社會資本，投資建設(shè)清潔能源和分布式電源并網(wǎng)線路工程，賦予投資主體并網(wǎng)線路所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)，并享受可再生能源電價補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。

五、規(guī)模及投資

“十三五”期間，全省城鄉(xiāng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)改造總投資1206億元，其中農(nóng)村電網(wǎng)投資700億元。新增110千伏變電容量5260萬千伏安、線路10789公里;新增35千伏變電容量394萬千伏安、線路4829公里;新增10千伏配變?nèi)萘?802.3萬千伏安，線路11萬公里，0.4千伏線路20.5萬公里，戶表改造1910萬戶。按電壓等級劃分，各類工程建設(shè)投資占比如下。

六、環(huán)境影響評價

(一)環(huán)境影響識別

環(huán)境影響識別通過考慮規(guī)劃實(shí)施后可能造成的所有直接和間接的環(huán)境影響，篩選關(guān)鍵環(huán)境影響因子，并重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)措施。輸變電工程環(huán)境影響因子主要包括社會環(huán)境和自然環(huán)境兩個方面。

社會環(huán)境主要影響因子。一是規(guī)劃中電力需求預(yù)測結(jié)果是否符合河南省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃;二是規(guī)劃供電方案是否能滿足電力用戶安全可靠用電需要;三是電網(wǎng)規(guī)劃是否與河南省其它規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

自然環(huán)境主要影響因子。一是土地資源占用，電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施不可避免地將占用少量土地資源,線路走廊有可能限制附近土地利用方式和功能;二是電磁環(huán)境影響，輸變電工程不可避免產(chǎn)生工頻電場、工頻磁場和無線電干擾等電磁影響;三是噪聲環(huán)境影響，電磁設(shè)備和輸電線路產(chǎn)生的電磁噪聲對聲環(huán)境可能造成某些影響;四是生態(tài)環(huán)境影響，輸變電站工程建設(shè)將有可能改變其原有的土地使用功能，在生態(tài)敏感區(qū)域,有可能影響生態(tài)環(huán)境;五是危險廢物處置，變壓器冷卻油產(chǎn)生的廢棄沉積物屬于危險廢物,電氣設(shè)備中絕緣氣體六氟化硫(SF6)作為一種溫室氣體,其排放可能對氣候造成一定累積影響。

(二)環(huán)境保護(hù)措施

充分銜接各層級規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、各城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃規(guī)劃銜接，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和資源環(huán)境保護(hù)建設(shè)內(nèi)容的協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)時序安排與環(huán)境保護(hù)建設(shè)內(nèi)容時序安排的協(xié)調(diào)。在環(huán)境保護(hù)方面上避免出現(xiàn)與環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不符的建設(shè)活動。

科學(xué)布局變配電站址。根據(jù)負(fù)荷空間分布進(jìn)行各電壓等級變配電站布點(diǎn)，使變配電站布局與城市規(guī)劃空間布局、功能分區(qū)相協(xié)調(diào)，同時加強(qiáng)變電站用電與其它公共設(shè)施用地結(jié)合，強(qiáng)化土地利用功能的區(qū)分和提高土地利用率，并考慮變電站進(jìn)出線的影響。站址選擇盡量避開生態(tài)紅線區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域和居民集中區(qū)，對不能避開的，在變電站的選型、出線方式等方面采取更嚴(yán)格的措施，確保工頻電場、工頻磁場、噪聲等環(huán)境影響符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)要求。

優(yōu)化配電網(wǎng)線路路徑。高壓線路走廊布局充分考慮對生態(tài)紅線區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等的不利影響。高壓線路在確保電網(wǎng)安全可靠前提下，盡可能采用同塔雙回、同塔四回架設(shè)，以減少輸電線路走廊保護(hù)區(qū)面積，從而減輕對土地利用的影響。線路走廊盡量避開景觀閾值低的敏感區(qū)域，包括森林公園、游覽區(qū)等。城市線路走廊盡量沿城市規(guī)劃生態(tài)廊道、城市規(guī)劃道路綠化帶布設(shè)，遠(yuǎn)離居民區(qū)，使規(guī)劃輸電線路走廊的建設(shè)對城市景觀的影響最小化。在居民相對密集區(qū)線路應(yīng)根據(jù)周圍環(huán)境特點(diǎn)，將輸電線路桿塔美化，以引導(dǎo)觀景者認(rèn)同并接受輸電線路桿塔的存在，不致引起不愉悅、不舒適感。

提升裝備本質(zhì)環(huán)保水平。合理選擇變配電站型式，建設(shè)在城區(qū)內(nèi)的110千伏變電站，采用戶內(nèi)、半戶內(nèi)式設(shè)計，以降低規(guī)劃對城市景觀的影響。變電站建筑的型式、風(fēng)格、色彩根據(jù)周圍環(huán)境、建筑風(fēng)格進(jìn)行針對性設(shè)計，盡量保證與周圍景觀協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。各電壓等級變電站內(nèi)均設(shè)置有變壓器用油排蓄系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生事故時或檢修時，變壓器用油排入事故油池，減少環(huán)境的污染。適當(dāng)提高設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)，合理布局變配電站內(nèi)設(shè)備，保證導(dǎo)體和電氣設(shè)備安全距離，設(shè)置防雷接地保護(hù)裝置，選用帶屏蔽層的電纜，有效地降低靜電感應(yīng)的影響。適度提高電力線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止由于導(dǎo)線缺陷處的空氣電離產(chǎn)生的電暈，降低線路運(yùn)行時產(chǎn)生的噪聲水平。適當(dāng)提高線路桿塔和導(dǎo)線對地高度、優(yōu)化導(dǎo)線相間距離、分裂導(dǎo)線結(jié)構(gòu)尺寸以及導(dǎo)線布置方式，以降低輸電線路電磁環(huán)境影響。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管控。工程施工過程中應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，施工工序要安排科學(xué)、合理，土建施工一次到位，避免重復(fù)開挖;施工期應(yīng)盡量避開雨季，最大程度地減少雨季水力侵蝕，如無法完全避開雨季，則采取臨時擋護(hù)和覆蓋的措施;臨時堆土點(diǎn)也應(yīng)避開水源保護(hù)區(qū)、遠(yuǎn)離水體，施工廢水和廢渣應(yīng)禁止向水源保護(hù)區(qū)水體直接排放;施工結(jié)束后及時清理施工遺棄物，集中外運(yùn)妥善處置，并進(jìn)行植被恢復(fù)。

(三)環(huán)境評價結(jié)論

河南省“十三五”城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，將從規(guī)劃層面把社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃與配電網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。一是建立“安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好”的現(xiàn)代配電網(wǎng)，滿足負(fù)荷增長的需要，實(shí)現(xiàn)安全可靠供電;二是全面考慮電網(wǎng)建設(shè)對地區(qū)環(huán)境的影響，并采取了有利于地區(qū)環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃能與地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展;三是通過實(shí)施機(jī)井通電、電能綠色替代等專項(xiàng)行動，降低企業(yè)、居民生產(chǎn)生活成本，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，明顯改善空氣質(zhì)量，對大氣污染防治具有重要意義。

七、保障措施

城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造涉及工程項(xiàng)目多、工作任務(wù)重、投資需求大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持，強(qiáng)化資金保障，政企協(xié)同，形成合力，保障規(guī)劃落實(shí)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、分工明確、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)”的常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究和協(xié)調(diào)解決配電網(wǎng)建設(shè)改造重大問題，督導(dǎo)市、縣政府和相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，營造高效順暢的建設(shè)改造環(huán)境。

各級市、縣政府部門要承擔(dān)配電網(wǎng)規(guī)劃的主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，將電網(wǎng)規(guī)劃及時納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，保護(hù)變電站站址、線路走廊、地下管線等建設(shè)資源，完善并落實(shí)各項(xiàng)配套支持政策。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合各級政府及相關(guān)部門，認(rèn)真謀劃、精心組織、落實(shí)責(zé)任，科學(xué)制定規(guī)劃方案，突出建設(shè)重點(diǎn)，全面做好配電網(wǎng)建設(shè)改造各項(xiàng)工作。

(二)落實(shí)建設(shè)資金

積極引進(jìn)社會資本投資，探索市場化模式，鼓勵通過企業(yè)債券、銀行貸款、PPP等多渠道籌措資金，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投入。爭取國家農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資金和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券資金支持，省和市縣財政資金給予必要的支持，減輕項(xiàng)目資本金籌措壓力。

(三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣貫，推廣貫徹全壽命周期理念，適度超前建設(shè)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，提高配電網(wǎng)安全性、經(jīng)濟(jì)性以及對負(fù)荷增長的適應(yīng)性。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備種類，采用成熟、可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施，提高配電網(wǎng)設(shè)備通用性、互換性，提升裝備水平，推進(jìn)配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

(四)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力，強(qiáng)化對配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)，推動規(guī)劃有效落地。發(fā)改(能源)部門牽頭，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)配電網(wǎng)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查;相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范和簡化項(xiàng)目管理程序，加快辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃、環(huán)評、林木等相關(guān)手續(xù);各級政府有關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同為工程實(shí)施營造良好環(huán)境。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、責(zé)權(quán)明晰”的原則，鼓勵有條件地區(qū)將配電網(wǎng)建設(shè)列入城市綜合管廊建設(shè)計劃，為保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，避免城市綜合管廊內(nèi)管線間相互影響，建設(shè)獨(dú)立電力艙，解決城區(qū)項(xiàng)目落地難問題。

(五)引導(dǎo)輿論支持

各地政府、有關(guān)部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，宣傳配電網(wǎng)建設(shè)改造作為民生工程的重要意義，以及在保障城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動經(jīng)濟(jì)增長中的公益性基礎(chǔ)設(shè)施定位?？茖W(xué)引導(dǎo)，提升公眾對配電網(wǎng)建設(shè)改造在促經(jīng)濟(jì)、保民生、節(jié)能減排等方面貢獻(xiàn)的認(rèn)識，調(diào)動廣大群眾支持配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，形成有利于配電網(wǎng)發(fā)展的輿論氛圍與環(huán)境。

(六)做好滾動實(shí)施

堅(jiān)持規(guī)劃中期評估制度，嚴(yán)格評估程序，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、制定對策。探索開展第三方機(jī)構(gòu)評估，對規(guī)劃滾動實(shí)施提出建議，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)施。確需調(diào)整的，按規(guī)定程序修訂后向社會公布。